胥會雲
  毫無疑問,自貿區是上海“兩會”的焦點。
  1月19日下午,上海市人代會浦東代表團審議政府工作報告時,因為市委書記韓正的在場,問題也更加直接和聚焦。
  “自貿區是什麼樣的改革呢?說到底是對政府管理體制的改革,這種改革是什麼呢?是革政府的命。什麼叫革政府的命?是對提高政府的效率,包括對政府過多地干預微觀經濟——不是市場起決定配置資源作用的這些環節——進行改革。” 韓正在會上表示。
  他說,這些改革最終集中到什麼地方呢?政府對市場過多的微觀干預,最集中的一點是對前置性審批制度的改革。對政府前置性審批制度的改革,是對政府的一種權力的制約、權力的規範。
  上海自貿區管委會副主任簡大年對《第一財經日報》記者表示,2014版負面清單應該會在今年上半年出台。
  中國銀行上海分行行長潘岳漢第一個發言,他表示,希望上海進一步利用自貿區建設的機會,加快協調推動“一行三會”關於金融改革創新政策的各項實施細則,儘快落地。“總行行長也召開了三次執委會,對自貿區的具體工作進行了推進,各分管行長也就全國和全球的客戶聯動營銷、產品創新、風險管理、系統建設等方面進行了具體落實。同時與香港中心、倫敦、新加坡、紐約、臺灣地區等就業務合作建立了一套具體的操作辦法。”
  工商銀行上海分行黨委書記、行長沈立強表示,自貿區建設需要頂層設計、協同推進、重點突破。如果完全市場化,由各單位自行去做,上海的資源不能得到最大發揮。
  中國商飛公司黨委副書記薛利則表示,上海自貿區對中國商飛公司有巨大的影響。“一直到現在,我們都在做戰略調整、規劃調整、計劃調整。”
  薛利表示,投資自由化、貿易便利化、金融國際化、監管的精簡化以及稅收的優惠都對大飛機是利好,但同時也帶來了挑戰。
  比如,由於商飛公司的組裝基地和研發中心等都不在自貿區,要使商飛更充分享受到自貿區帶來的各項利好,更有利於大飛機的研製和發展,希望能夠考慮在祝橋鎮建設一個航空自貿商務區。
  上海海關關長李叔玉認為,自貿區一流的貿易服務環境應該體現在對外貿易的手續最簡便、對外貿易效率最高、對外貿易成本最低。要真正實行對外貿易環境的大的突破,急需要建立單一窗口制度。
  中國金融期貨交易所黨委書記、董事長張慎峰表示,從自貿區總體方案和“央行30條”批覆之後,中金所加大了在自貿區建設國際金融期貨交易平臺的方案設想。但是由於未來可能國內還會有其他的自貿區出現,如果必須到自貿區設立一個平臺,就會面臨市場的分割、碎片化。希望可以在中金所開設一個外匯專櫃,滿足自貿區相關企業的風險對沖需求。
  最後發言時,韓正回應了自貿區相關話題。他表示,實際上,自貿區的改革遠遠超過經濟領域的範圍。
  政府管理制度的改革更重要的是監管模式改變,不再審批了,而是在事中、事後過程進行監管。安全審查機制、反壟斷審查機制、企業年度報告公示制度、信用管理體系、綜合執法體系和部門監管信息共享機制,這六項正是上海目前正在構建的事中事後監管的基本制度。
  韓正表示,可推廣、可複製的制度,就是這六個方面。
  上海市市長楊雄此次的政府工作報告,談到2014年要重點做好八方面工作,首先就是建設中國(上海)自由貿易試驗區,全面深化改革開放。楊雄說,全力推動自貿試驗區建設,其核心是加強制度創新,形成與國際投資貿易通行規則相銜接的基本制度框架。推進投資管理制度改革,及時修訂負面清單。
(原標題:韓正:自貿區改革是“革政府的命”)
 
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